2021年预算安排新增专项债务限额36500亿元——

专项债发行提速投向优化

今年以来，在实施积极的财政政策过程中，地方政府专项债券扮演了重要角色，为稳投资、补短板、扩内需、促消费提供了有力支持。

在对冲经济下行压力和应对新冠肺炎疫情挑战中，专项债究竟给地方经济稳定运行提供了哪些支撑？这一补短板、惠民生的重要抓手如何能抓得更好？针对这些问题，经济日报记者近日采访了浙江、山东、陕西、四川等地财政部门，寻求答案。

发行使用节奏如何

今年预算安排新增地方政府债务限额44700亿元，其中，专项债务限额36500亿元，按照财政部要求，2021年新增专项债券额度尽量在11月底前发行完毕。

在采访中发现，下半年以来，多地通过畅通拨付渠道、明确支出时限等措施，不断加快专项债资金的拨付使用，减少滞留和违规使用。

例如，浙江今年专项债券已经全部发行完毕，共支持交通基础设施、农林水利、社会事业等领域1000多个重大公益性建设项目；山东今年新增专项债券额度为2965亿元，截至11月底，已全部发行完毕，集中支持2171个重点项目建设，有力促进了当地经济社会发展和民生改善。

“今年陕西省新增专项债务限额为788亿元，从7月至11月底，分6批全部发行完毕，共支持国家确定的九大领域项目716个。”陕西省政府债务中心主任周金光表示，由于今年专项债券整体发行节奏呈现“前慢后快”的特点，项目评审、债券发行及资金下达均需要一定的周期，加之一些项目在资金落实后才能开展招投标，今年发行的专项债券资金目前使用进度约为26%，所有项目年内能够全部开工，预计今年底明年初会大规模形成有效实物工作量。

不仅发行速度加快，各地还打开思维，积极创新。山东省政府债务管理处副处长隋迎春介绍，山东在专项债券品种创新上下功夫，成功发行了全国首单黄河流域高质量发展专项债券、乡村振兴齐鲁样板专项债券，为贯彻落实国家重大战略开辟了新的融资方式。

陕西创新发行方式，连续3年选取部分年限债券，面向中小投资者拓宽募集资金来源，累计发行柜台债14.9亿元。今年还在卫生健康、棚户区改造等领域选取31个项目，试点发行分年还本或设置提前赎回权等特殊条款专项债券44.76亿元，以有效平滑偿还风险。

专项债的及时拨付和使用，有效撬动了社会资本，为重大项目、重大战略提供了更多资金支持。

“四川省专项债券发行规模居全国前列，2018年至2021年，累计发行专项债券5301亿元，拉动有效投资超过1万亿元。”四川省财政厅债务处处长屈琳杰表示，专项债券“四两拨千斤”，充分发挥出稳投资、补短板、扩内需、促消费的积极作用。

资金投向是否优化

严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程，严禁用于经常性支出和商业化运作的产业项目等，这是对今年新增专项债的管理要求。

各地严格执行按照“资金跟着项目走”的原则，做好项目储备和前期准备等工作，优化专项债券资金投向，确保将资金投向党中央、国务院确定的重点领域和国家重大战略。

“山东强化项目审核机制，建立专项债券项目‘储备库、发行库、执行库’管理体系，加强资金与项目精准匹配衔接，坚持工作跟着项目走、服务跟着项目走、额度跟着项目走，严格审核把关入库项目，切实提高专项债券项目质量。”隋迎春表示。

浙江省财政厅债务办主任周爱明告诉记者，浙江严把新增专项债券项目储备质量关，成立省级专项债券工作专班，紧紧围绕新增专项债券资金支持的投向领域，主动靠前谋划项目储备，科学合理制定全年储备项目计划，为全年债券发行打下坚实基础，为优中选优创造了条件。

投向优化，专项债资金精准涌入交通基础设施、保障性安居工程、卫生健康、农林水利等重点领域，推动一批重大项目加速释放能效，有效支持补短板、夯基础、增后劲。

积极支持“一带一路”建设。四川省成都市财政局债金处副处长朱宥名介绍，成都国际铁路港综合园区项目已发行债券资金21.3亿元，助力完善临港产业服务基础设施提档升级，极大缓解边境口岸运力饱和问题。今年1月到10月中欧班列（蓉欧）已开行4234列，综合运力有望在2035年前提升到250万标箱。

助力乡村振兴。今年8月，山东成功发行31.43亿元乡村振兴齐鲁样板专项债券，募集资金重点支持农村产业融合、农业节水、农村人居环境整治等领域的29个重点项目建设，持续为乡村振兴战略注入资金活力。

缓解看病难看病贵。陕西西安红会医院高铁新城院区项目自2020年5月以来，累计发行专项债券12亿元。“项目建成后，将新增床位1500张，预计新增门急诊80万人次/年，对于改善西安医疗救治条件，满足人民群众的医疗需求将起到极大促进作用。”周金光表示。

资金使用效益怎么提高

发行提速、投向优化之外，公众还关注如何提高专项债资金使用效益？

从实践来看，各地不断强化专项债券项目全生命周期管理，提高项目与资金期限匹配、项目之间资金统筹效率，力争把专项债券资金管好用好。

例如，浙江对专项债券发行使用实行穿透式监管。“重点对专项债券项目、建设情况、运营情况，以及项目建成后的专项收入等情况进行监测，实现对专项债券项目的全方位、多维度、全周期监控，不断提高债券资金的使用绩效。”周爱明表示。

“四川统筹做好存量项目与新增项目的发行，将专项债券优先用于在建、能够立即开工见效的项目，确保资金用得出去、能够见效，防止形成‘半拉子’工程或‘胡子’工程。”屈琳杰表示，今年发行的专项债券新增项目、存量项目比约为3∶7，有效避免了一些政府换届后新官不理旧账情况，发债项目开工率显著提高。

此外，各地还牢守风险“警戒线”，不断健全地方政府债务管理制度体系，确保地方政府债券不出任何风险。四川建立“两函一书”制度，对债券资金使用缓慢、使用不合规地区下发提示函、关注函、整改通知书，压实地方政府债券资金管理使用主体责任，强化“举债必问效，无效必问责”的资金管理理念。

为争取明年专项债券早发行、早使用，尽快形成实物工作量，多地已提前启动2022年专项债申报工作。

周金光告诉记者，陕西2022年专项债券项目资金需求申报工作已结束，共向国家报送项目2075个，债券资金总体需求2840亿元，涉及总投资1.29万亿元。

“成都市2022年新增专项债券资金需求为1124.95亿元、项目326个，涉及项目总投资6081.83亿元。上述项目已全部处于开工或待开工状态，项目前期手续齐备，资金到位后能够尽快形成实物工作量。”朱宥名表示。

多地财政部门有关负责人表示，让专项债更好服务国计民生，接下来仍需做好项目储备和前期准备等工作，不断强化项目全生命周期管理，提高债券资金使用绩效，充分发挥政府债券对经济社会持续稳定发展的积极作用。（记者 李华林）

（李华林）