视觉中国图片 数据来源/财政部 制图/韩景丰
财政部预算司副司长项中新20日在2021年上半年财政收支情况新闻发布会上透露，1-6月，全国地方已发行新增地方政府债券14800亿元，发行进度较去年有所放缓。他在回答中国证券报记者提问时表示，下一步，财政部将指导地方合理把握发行节奏，做好信息公开，发挥专项债券资金使用效益。
实施专项债券项目穿透式监测
项中新表示，2021年，财政部积极贯彻中央经济工作会议精神，落实“积极的财政政策要提质增效、更可持续”要求，继续完善政府债务管理机制，开好“前门”、严堵“后门”，发挥政府规范举债对宏观经济平稳运行的促进作用。
一是指导地方做好项目储备和前期准备等工作，加强对地方申报专项债券项目的把关，要求各地围绕党中央、国务院确定的重点领域和国家重大战略做好项目储备，按照“资金跟着项目走”的原则，积极支持符合条件的重点项目建设。明确不安排用于租赁住房建设以外的土地储备项目，不安排一般房地产项目，不安排产业项目。二是实施专项债券项目穿透式监测，实现对专项债券项目全生命周期、常态化风险监控，防范法定债券风险。三是强化专项债券项目绩效管理。四是进一步推进地方政府债务信息公开，规范地方政府债券信息公开平台管理，以公开促规范。
项中新介绍，截至2021年6月末，全国地方已发行新增地方政府债券14800亿元，其中一般债券4656亿元、专项债券10144亿元。发行进度较去年有所放缓，主要是今年专项债券恢复常态化管理，适当放宽地方发行时间要求，这样既不会影响重点项目建设进度和资金需求，也可以有效避免债券资金闲置。
按照国务院统一部署，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域战略项目已被纳入2021年地方政府专项债券重点支持范围。经初步汇总，1-6月全国地方发行的新增专项债券，约一半投向交通基础设施、市政和产业园区领域重大项目；约三成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文化旅游等社会事业领域重大项目；约两成投向农林水利、能源、城乡冷链物流等领域重大项目。
证券交易印花税同比增长61%
财政部国库支付中心主任刘金云介绍，上半年，全国一般公共预算收入117116亿元，同比增长21.8%，比2019年同期增长8.6%，符合预期。同比增速较高主要是去年同期收入基数较低和当前工业生产者价格上涨较快所致，同时反映了我国经济恢复取得明显成效。
从税收收入看，上半年全国税收收入100461亿元，同比增长22.5%，比2019年同期增长8.7%。其中，国内增值税同比增长22.5%，主要是工业服务业稳步增长以及工业生产者出厂价格上涨；国内消费税同比增长12.8%，主要受成品油、汽车、卷烟销售增长带动；企业所得税同比增长17.7%，主要是企业利润持续稳定增长；个人所得税同比增长24.9%，除居民收入增长带动外，还与股权等财产转让和股息红利收入增长有关；进口环节税收同比增长27.6%，主要受一般贸易进口增长29.2%带动。此外，证券交易印花税收入1437亿元，同比增长61%。
“从后期走势看，全球疫情形势依然严峻，国内经济恢复不均衡、基础不稳固问题依然存在，再加上去年下半年基数抬高，提高企业研发费用加计扣除比例并提前享受新增减税政策减收体现在今年下半年，预计今年下半年全国收入增幅将比上半年明显回落。”刘金云称，但考虑到上半年收入完成进度较快，经过努力，预计能够完成全年预算收入目标。
从财政支出看，上半年全国一般公共预算支出121676亿元，同比增长4.5%。其中，中央支出同比下降6.9%，扣除部分支出拨付时间比去年有所延后因素影响后下降2.4%，非急需非刚性支出持续压减；地方支出同比增长6.4%。全国财政“三保”等重点支出增长较快，教育、社会保障和就业、卫生健康支出分别增长10.1%、8.2%、3.8%。
常态化直达机制有序推进
对于1-6月直达资金下达、使用情况，刘金云介绍，财政部会同有关部门建立常态化直达机制，将27项转移支付整体纳入直达范围，资金总量达到2.8万亿元，比上年增加1.1万亿元，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖。上半年，常态化直达机制有序推进，执行情况良好，资金快速落到基层和单位，重点领域支出得到有效保障，惠企利民政策精准落实，有力促进民生持续改善，经济稳中加固、稳中向好。
“资金下达方面，具备条件的资金已全部下达，为地方合理安排使用资金留出了充裕的时间。”刘金云称，根据直达资金监控系统数据统计，截至6月底，2.8万亿元直达资金中，中央财政已下达2.59万亿元，下达比例达到92.5%，未下达的主要是据实结算资金。地方财政已将2.506万亿元分配到资金使用单位，占中央下达资金的96.8%。
“资金使用方面，支出进度逾六成，为地方落实‘六保’任务特别是保居民就业、保市场主体、保基本民生以及基层保工资保运转方面提供了及时有力的财力保障。”刘金云表示，截至6月底，各地区形成支出1.635万亿元，支出进度达到63.1%。从支出级次看，省级支出0.614万亿元，占比37.5%；市县基层支出1.021万亿元，占比62.5%，体现了常态化直达机制“据实分配使用资金、增量向基层倾斜”的制度安排。从支出结构看，各地用于养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面支出占总支出的七成以上，支持基层落实民生政策。
