通过调整能源结构、改良技术等多种手段降低碳排放增速

继中央经济工作会议和多部委将碳达峰纳入2021年工作计划后，多省也将碳达峰纳入地方“十四五”规划当中。截至目前，北京、天津、山西、山东、海南等多个省市都提出了明确的碳排放达峰目标。业内人士表示，由于我国区域经济发展不平衡，中西部与东部沿海地区的经济发展水平、能源结构都存在明显差距，因此碳达峰在全国的布局应依据经济基础和碳排放情况进行差异化安排。

碳达峰是指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。

截至目前，多地已出台碳达峰有关规划。例如，广东“十四五”规划明确，制定实施碳排放达峰行动方案，推动碳排放率先达峰。江苏省将在政府层面成立碳达峰专办，优化碳排放统计和考核指标体系，加大省级财政支持力度。上海市生态环境局局长程鹏日前在上海市政府新闻发布会上表示，上海将抓紧出台碳达峰行动方案，明确达峰的目标和技术路线，细化重点行业和区域相关举措，初步考虑到2025年，碳排放总量力争达峰。这也意味着，上海将力争比全国时间表提前五年实现碳达峰目标。

不过值得注意的是，由于我国区域辽阔，中西部与东部沿海地区的能源结构存在明显差距，因此碳达峰完成时间和压力也有显著差异。例如，内蒙古、山西、河北是化石能源生产较为集中或自身产业结构偏向于重化工业的省份，在大量为外省提供能源密集型产品的同时，也导致自身排放量显著增加，属于碳排放输入型省份；而广东、浙江、北京、江苏等经济发达省市，通过大量消费外省产品而避免了本地生产带来的碳排放。

专家对此建议，碳达峰在全国的布局必然要依据经济基础和碳排放情况进行差异化安排。清华大学气候研究院学术委员会主任、国家气候变化专家委员会副主任何建坤提出，“十四五”期间，东部沿海比较发达的地区及西南一些可再生能源资源富集区，应研究和规划率先达峰，这样才能为全国范围的达峰创造有利条件。

广东外语外贸大学数学与统计学院讲师周迪建议，对碳排放潜力及空间不同的区域采用差别化的碳配额政策，如对于集约型发展地区应当通过调整能源结构、改良技术、完成产业升级等多种手段，降低碳排放增速。对于粗放型发展地区，将碳排放空间盈余部分转让到碳市场中参与交易。（向家莹）