新华网北京8月18日电 普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。小微企业、偏远地区居民、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体是普惠金融重点服务对象。
近年来，国际社会逐渐认识到普惠金融对于增强金融包容性，支持经济增长，促进就业，消除贫困，实现社会公平的重要意义。根据世界银行的估算，在国际社会的共同努力下，2011年到2014年的3年内全球共有7亿成年人首次获得了账户，获取的金融服务在逐步扩展，但2014年仍有约20亿成年人无法享受到最基础的金融服务。这部分人群如果能够被纳入金融体系，无疑将释放出巨大的经济潜力，也能够极大地促进在全球实现逐步消除贫困的发展目标。
2016年，中国担任二十国集团（G20）主席国，数字普惠金融被列为重要议题之一。经过多轮会议交流讨论，G20各方对于该议题达成了高度一致，顺利起草了多项数字普惠金融相关成果，将提交9月G20杭州峰会讨论通过。
发布高级原则，力推数字化时代的普惠金融新理念
作为近年来金融创新的热点，数字金融体现了金融与科技的不断融合，涵盖了传统金融的数字化、移动化以及新兴的互联网金融等领域。数字金融具备共享、便捷、低成本、低门槛的特点，在普惠金融方面具有天然优势。
数字普惠金融概念的提出，旨在利用数字技术促进普惠金融发展，并日益受到世界各国的广泛重视，但此前国际上还缺乏统一的原则性指引。如何鼓励数字普惠金融发展?如何平衡好创新与风险？如何有效开展监管？如何在数字化环境下保护好金融消费者的合法权益？等等这些都需要具有权威性的答案。
近年来，中国数字普惠金融发展较快，得到了国际社会的普遍认可。今年，G20提出制定《G20数字普惠金融高级原则》（以下简称《高级原则》），得到了许多非G20国家及国际组织的积极响应，希望能够填补这一重点领域国际标准的空白，也期待借此机会向中国学习一些经验。中国也能够在分享自己经验的同时，与其他国家深入交流、密切合作，向其他国家学习好的做法。
《高级原则》具体由G20框架下普惠金融全球合作伙伴（GPFI）负责起草，得到了世界银行、国际货币基金组织、经合组织等国际组织以及金融业界、学术界的大力支持。作为G20的一员，中国的普惠金融发展理念、经验以及中国重点关注的内容在起草过程中也被合理地融入了《高级原则》。
经过努力，《高级原则》顺利起草完成，将提交杭州峰会讨论通过。《高级原则》共有8项，涵盖了数字普惠金融发展中的创新与风险、法律和监管框架、数字金融服务基础设施、金融消费者保护以及数字技术和金融知识普及等内容。这将是国际社会首次在该领域推出高级别的指引性文件，将成为普惠金融领域国际顶层设计的关键一环，也是全球普惠金融发展的一个重要里程碑。
升级普惠金融指标体系，支撑政策制定和金融创新
普惠金融指标体系是普惠金融发展水平的衡量标尺，可为相关政策的制定提供科学依据。今年，G20准备在杭州峰会上推出升级版的《G20普惠金融指标体系》（以下简称《指标体系》）。
旧版《G20普惠金融指标体系》主要聚焦于传统金融服务。为更好地反映数字普惠金融领域的新进展，2016年G20选择了一些有代表性的数字普惠金融发展指标，形成了升级版《指标体系》，涵盖3个维度（金融服务的可得性、使用情况和质量），包含19大类35项指标，分别从供给（金融机构）和需求（金融消费者）两侧反映普惠金融发展水平。
根据世界银行的最新数据，中国的大部分指标均排在发展中国家前列，特别是账户普及率和储蓄普及率等指标表现较好，显著优于G20国家的平均值。
未来，G20将根据全球普惠金融的创新发展不断更新《指标体系》，并鼓励成员国带头向维护数据库的国际组织报送高质量的普惠金融数据，支持国际普惠金融数据库建设，进一步提高普惠金融数据的可得性、可比性、准确度和透明度，为各国制定普惠金融政策、促进普惠金融创新发展提供支撑。
构建“三支柱”评估框架，促进各国中小企业融资
促进中小企业融资是普惠金融工作的核心领域之一。杭州峰会上，G20计划出台《G20中小企业融资行动计划落实框架》（以下简称《落实框架》）。
《落实框架》围绕促进改革和推广各国成功的改革经验，设计了相关的自评估框架，鼓励各国对照国际良好实践进行诊断评估，从而决定改革措施的优先级，核心目标是营造有利的监管环境促进竞争，以提高中小企业融资能力。其中列为优先的三项改革措施包括：改善中小企业征信体系；鼓励银行和非银行金融机构接受动产作为抵押物贷款给中小企业；改革中小企业破产制度。这三个领域都可广泛运用数字技术，在《高级原则》中均有所体现。
全球付诸行动，打通金融服务“最后一公里”
原则重要，采取行动更加重要。G20一直致力于解决金融服务的“最后一公里”问题，不仅关注G20成员国，也高度重视非G20国家，尤其是帮助低收入发展中国家发展普惠金融。G20今年在普惠金融领域取得的重要成果，对各国未来的普惠金融发展有着重要的指导意义。G20鼓励各国采取符合本国国情的切实行动，制定相关行动计划，不断推动普惠金融发展。
中国一直高度重视普惠金融发展。党的十八届三中全会明确提出发展普惠金融。2015年和2016年《政府工作报告》都提出，要大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。普惠金融以创新为驱动力推动金融服务的包容与共享，高度契合“十三五”规划中提出的创新发展、共享发展的理念。中国将根据G20的普惠金融相关成果，结合国内实际情况，采取有针对性的政策措施，促进数字普惠金融规范发展，降低金融服务成本，提高金融服务的覆盖面、可得性和满意度，打通金融服务“最后一公里”，使金融发展的成果惠及广大人民群众。
今年，G20普惠金融议题取得了丰硕的成果，为杭州峰会的召开做好了充分的准备，中国在其中积极发挥主席国的作用，履行了大国责任，树立了国际形象。未来，G20将继续携手共进，抓住机遇，直面挑战，使普惠金融成为世界各国，尤其是低收入发展中国家经济增长和结构性改革的有效驱动力，减少全球发展不平等、不平衡现象，加速构建创新、活力、联动、包容的世界经济。
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