深化质量基础供给侧改革 加快检测认证产业发展

来源:中国质量报
2016-08-08 15:26:28
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□ 陈乐一

湖北襄阳市质监局始终把市场化改革作为检测认证产业发展的方向,把大力推进襄阳检测认证产业园建设作为深化质量基础供给侧改革、加快检测认证产业发展的战略性举措,产业园建设取得了显著成效,实现了质监技术机构从“办事业”向“办产业”转变。

一、把握新常态下质量发展的新特征,找准质量基础建设的正确方向

习总书记在阐述“供给侧改革”新思维时强调,在适度扩大总需要的同时,着力提高供给体系质量和效率。质检总局局长支树平也提出,提升质量已经成为新常态下经济发展的内生动力和主攻方向。落实到我们基层,该如何贯彻中央和总局的指导思想?我们认为,落脚点就是提高质监部门在质量基础建设上的有效供给,也就是深化质量、标准、计量、认证认可和检测认证的“供给侧改革”。襄阳市委、市政府提出“两个中心、四个襄阳”的总体目标,把辐射范围划定在汉江流域,把主导产业确定为汽车产业。所以,我们在谋划质量基础建设思路时,紧紧围绕地方发展规划,拟定了检测认证产业园建设和技术机构改革的总体框架,即检测认证产业园要瞄准汉江流域沿线城市产业需求,紧紧抓住襄阳经济转型升级的契机,集“检验检测、认证咨询、标准研修、研发设计、培训考试”5大功能于一体,着力建设一个一站式、全领域的检测认证服务综合体,为汉江流域城市提供国内一流、区域领先的检测认证服务,努力培育百亿级检测认证新产业;技术机构改革则瞄准襄阳“一个龙头、六大支柱”产业的质量服务需求,坚持市场化改革方向,根据市场供求关系确定整合对象和项目规划,积极引入社会资本促进自身发展,通过整合做大规模,提升整体竞争实力。

二、坚持“市场主导、政府引导、放管结合”的建设思路,以市场化手段推进检测认证产业园建设

2015年10月27日,在湖北省推进检验检测机构整合工作现场会上,襄阳市政府作了经验交流,着重介绍了我们在检测认证产业园发展上的一些做法,得到了省政府领导的肯定。目前,经过一年多的建设,产业园已经初具规模,一期工程基本建成,投资25亿元的二期工程已经开工。我们认为,坚持“市场主导、政府引导、放管结合”三条原则,是产业园得以快速推进的根本原因。坚持市场主导,就是坚持市场在资源配置中起决定性作用,坚持“企业家老大”的发展理念,坚持有所为有所不为的工作思路。产业园的本质是产业,目前检测认证产业蓬勃发展,我们手头上有设备、有技术、有人才,可缺少资金,而社会资本看好这个市场,却苦于没有一个载体参与进来。因而,我们在建设检测认证产业园之初,就坚持市场主导,让社会资本参与园区建设,发挥他们建设、运营、管理的优势,再结合我们自身的优势,取长补短,就能起到点石成金的作用。仅在2015年,就有科蒙检测等6家公司落户园区,注册资金2.57亿元,投资总额近10亿元。坚持政府引导,就是将园区建设与地方产业发展紧密结合起来,力争将园区建设纳入政府项目的“大笼子”,争取一切可以争取的扶持政策。在产业园建设过程中,我们多次向市政府、省财政厅、省科技厅、省发改委汇报工作,争取各方政策支持。目前,已经出台的扶持政策包括:园区建设用地实行“科研用地、工业地价”政策;园区纳入襄阳市第3批城区老工业区搬迁改造项目,获得国开行专项建设基金贴息贷款的支持;落户园区的国内外知名检验检测机构,襄阳市政府按其实际投资额的20%给予产业基金跟投;襄阳市级新建检验检测机构一律迁入园区,统一规划建设。通过一系列有力措施,园区体量迅速扩大,占地面积从150亩增至600亩,投资额从2亿多元猛增至近30亿元。坚持放管结合,就是既做减法,进一步简政放权,也做加法,加强事中事后监管。我们大力推行行政审批网上办理,“三证合一、一证一码”改革,简化办事流程。全面推行项目建设“秘书制”,帮助企业办理相关审批手续,最大限度方便企业落户园区。同时,我们也加强了对检测认证市场的监管力度,出台了《襄阳市质量技术监督局行政权力清理工作资料汇编》,实施“清单式”管理,为产业园发展保驾护航。

三、以现代企业制度推进检测认证机构公司化改革,激发技术机构内生动力

今年1月29日,省政府同意我局组建汉江检测集团公司,开启了襄阳检测认证机构市场化改革的序幕。汉江检测集团公司是我们以市计量所、市质检所、市信息所、市行政审查中心4家单位为出资人,共同组建的国有独资检测服务专业化公司。在公司的顶层设计上,我们明确了公司必须按照现代企业制度运行,按照《公司法》、《企业国有资产管理法》的规定产生董事会和监管会,公司员工一律按照《劳动法》实行合同制管理,公开选聘职业经理人负责公司管理,公司财务采用企业财务制度进行核算等一系列基本制度,从源头上防止公司有名无实,继续穿新鞋走老路。而对于汉江检测集团公司的发展,我们根据国务院办公厅下发的《关于整合检验检测认证机构的实施意见》,制定了三步走战略,一是内部整合,二是外部联合,三是混合改革,公司最终目标是向专业性、权威性的第三方检验检测机构过渡,建立以混合所有制为基础的大型区域性检验检测公司。公司作为独立法人,对外展开项目合作,市场拓展也有更大自主权,能更大的调动技术机构本身的积极性,逐步使干部职工感受到公司化改革带来的获得感,对我们下一步技术机构改制也将起到示范作用。

(作者为湖北省襄阳市质监局党组书记、局长)

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