2016年07月29日 16:38:05来源：法制晚报
7月28日，随着国务院发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、交通部发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两份文件，市民热切关注的出租车改革、网约车新政揭开“神秘面纱”。
除对传统出租车管理运营进行改革之外，明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，网约车的合法身份通过三步即可确定：即网约车平台、网约车和驾驶员均满足一定条件，私家车可转换为“预约出租客运”的营运性质，就能从事网约车服务。
网约车
如何管理网约车平台？
《指导意见》明确网约车的合法地位，以及平台公司应承担的承运人责任、具备的营运条件和规范经营行为的要求，支持网约车平台公司不断创新规范发展。
根据改革方案，网约车经营者应承担承运人责任，保证所提供的服务车辆和驾驶员具备合法资质，以及线上线下一致，不得违规采集、利用和泄露乘客个人信息等。网约车平台企业可根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。
《暂行办法》明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，既体现其出租汽车的性质，又反映其新兴业态的特征。网络预约出租汽车经营者、车辆和驾驶员实行许可管理。经营者应当承担承运人责任，具备线上线下服务能力。车辆和驾驶员应当符合相应资质条件。
经营者要保证提供服务车辆和驾驶员具备合法资质，以及线上线下提供服务的车辆、驾驶员一致。不得违规采集、利用和泄露乘客个人信息和事关国家安全的敏感信息。不得有不正当价格行为，不得排除、限制竞争。
哪些车可申请为网约车？
《暂行办法》为从事网约车经营的车辆设置了相应的许可条件和报废标准。
许可方面应当符合三项基本条件：7座及以下乘用车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。
在此基础上，对于符合条件的车辆，应在公安机关登记为预约出租客运，并取得服务所在地出租汽车行政主管部门发放的《网络预约出租汽车运输证》。
因此，按照《暂行办法》规定，私家车符合相关条件，并履行相关法定程序后可转化为网约车。
哪些人能当网约车司机？
《暂行办法》明确，应当符合以下条件：取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录；城市人民政府规定的其他条件。
考虑到平台与驾驶员签订劳动合同可能影响一些兼职司机从事网约车运营，《暂行办法》明确，平台公司可根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议，以满足网约车灵活用工需求。
还会出现超低运营价格吗？
《暂行办法》提出，网约车实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。
据法制晚报(微信ID：fzwb_52165216)记者了解，近两年，网约车运营平台通过大量补贴，采用超低价格抢占市场，使得网约车发展进入无序竞争状态。此次新规要求网约车平台公司不得排挤竞争对手或者独占市场、以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序。
车辆使用几年必须报废？
《暂行办法》建立了按里程报废标准，规定网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。
根据规定，车辆行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。
出租车
TAXI
出租车企业如何转型？
《指导意见》鼓励巡游车经营者与网约车平台公司实现新老业态融合发展。巡游车经营者拥有符合资质的营运车辆和经过培训考试合格上岗的驾驶员以及一批有一定管理经验的工作人员。网约车平台公司拥有互联网数据和信息技术优势。二者可以通过兼并、重组、吸收入股等方式，在较短时间内将巡游车经营者的线下能力和网约车平台公司的线上能力实现优势互补。
鼓励传统出租汽车企业转型提供网约车服务。鼓励传统出租汽车企业以实施“互联网+”行动为契机，主动探索自建或联合建设互联网平台，提供网约车服务，实现转型发展。
承包费能降低吗？
在深化巡游车改革方面，《指导意见》新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，现有未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，由城市人民政府制订方案，逐步过渡。
构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准等，降低过高的承包费和抵押金。
能给司机打差评？
《指导意见》提出加快完善出租汽车管理和经营服务的政策、法规规章和标准规范。建立经营者和驾驶员评价系统，将有关评价信息作为准入退出的重要依据。建立联合监督执法机制和联合惩戒退出机制。
城市人民政府要切实承担出租汽车管理的主体责任。充分发挥自主权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。
国外网约车都怎么规定？
●司机 曾因酒驾致事故者无法申请
关于网约车合法化的问题，在美国主要由各地方监管和立法机关进行探讨和监管。加利福尼亚州交通监管机构于2013年9月制定了针对网络平台的监管规范。而最早通过州立法承认网约车合法性的是科罗拉多州（2014年6月）。随后，华盛顿哥伦比亚特区立法机构于2014年11月通过立法也实现了网约车的合法化。
对于司机资质的审核，美国加州规定，交通网络公司（TNC）在允许私家车主接入平台提供服务前，必须对司机进行刑事背景核查。这一核查须基于全国性的数据库（包括全国范围的性侵行为记录），通过申请司机的社会安全号码而不是姓名进行检索。凡在以往7年内有以下情形的人不得成为TNC的司机：因以下行为被判处重罪：因服用毒品或饮酒导致交通事故、诈骗、驾车实施犯罪、暴力侵害或实施恐怖行为；有性侵犯行为；有损害他人财产的犯罪行为和/或盗窃行为。
●车辆 墨西哥城设定最低车辆价值
近日，墨西哥城政府针对Uber等网约车服务出台新规。根据这项新规，Uber可能无法继续在当地提供其最受欢迎的服务，承受的监管压力与日俱增。Uber表示，最低车辆价值将严重打击Uber X，因为目前当地多数使用Uber X的司机驾驶车辆的起始成本约为15万墨西哥比索。Uber X是Uber在墨西哥城最便宜和最受欢迎的服务，有90%的司机使用该软件。不过，这一新规并没有详细说明限制具体哪种汽车。
美国加州公共事业委员会要求交通网络公司（TNC）或者取得权威认证的第三方机构实施并确保，私家车辆接入平台提供服务之前，必须依照规定进行包括19个车辆部件的全面安全检查（19-point vehicle inspection）。此后，TNC有义务确保车辆每年进行这样的检查，并保留检查记录以供审查。此外，委员会对用于可接入TNC的私家车的车型也做了限定。禁止重度改装的车辆用于TNC运营。
●赔偿责任 美明确商业保险适用情形
美国科罗拉多州规定，考虑到软件召车服务业态的特殊性，立法创造性地对商业保险适用的情形进行了划分，具体如下：一是驾驶员提供了“预约服务”，“预约服务”指从驾驶员接受乘车人通过数字网络的预订开始，到乘车人下车为止的整个过程，运输网络公司对该过程中一起事故的保险赔付额度应不低于100万美元；二是驾驶员登录运输网络公司的数字网络但未提供预约服务，这一情形下如发生交通事故，运输网络公司对每起事故中的每个人至少承担5万美元的保险赔付责任，对每起事故承担不低于10万美元的赔付责任，并对每起事故中因使用车辆而造成的财产损失，承担不低于3万美元的赔付责任；三是驾驶员未登录运输网络公司的数字网络，驾驶员未登录运输网络公司数字网络的时段内，运输网络公司不为其行为承担责任。
●拼车 专为拼车一族开辟专用车道
据报道，合乘拼车在国外司空见惯。在美国拼车也十分流行，流行的标志之一是许多拼车网站盛行。在这些网站上，乘客与车主可以互相浏览对方的照片并了解年龄、爱好等资料，也可以通过这样的方式进行双选。在一些交通枢纽点，司机也会把车停在路边，并在车窗上放一个牌子注明自己的目的地。
每个社区都会在醒目易达的地点设置一个“拼车站”，一般是在大型超市如Safeway的停车场前，或者高架桥的停车场旁等；这种信息在公共交通网上都能查到，而且一般都有很醒目的黄底黑字的如公交牌般的杆子竖在社区中心，很容易找到。在大城市交通高峰时段，有人驾驶自己的私家轿车，到每个社区固定的“拼车站”接“拼车客（Carpooler）”。
此外，美国还为拼车一族专门设立了快行道。在这种通道上在周一至周五的规定时间且只有2人或3人以上乘坐，才能开车通过。（文/记者 黎史翔 综合媒体报道）
