“大城市病”如何治理，京津冀如何协同发展，昨天，市政协召开议政性常委会，围绕市“十三五”规划进行协商议政。有委员提出，尽快推进行政区划调整合并，打造中央政务服务区和首都历史文化精华区。
核心城区应控制开发强度
新旧建筑并存，饱受“大城市病”困扰的北京，如何进行老城重组是社会关注的焦点。市政协委员孔繁峙认为，老城的发展方向就是保护，行政副中心的发展方向就是建设。“老城体现的是民族历史传统，新城体现高度现代化。”他说。
为此，政协委员建议，在四类功能区划分的基础上，重新梳理并细化每个区县的功能定位，明确与区县功能相匹配的区域规划和发展重点。以城市总体规划确定的功能为依据，完善针对不同类别区县的政绩考核指标体系，将功能落实情况纳入政绩考核指标体系。
同时，政协委员提出，尽快推进行政区划调整合并，打造中央政务服务区和首都历史文化精华区，在该区域内系统实施基础设施提升、城市环境建设、古都风貌保护、居民生活改善计划，增强“四个服务”能力；控制核心城区开发强度，着力推进内涵集约发展，高水平打造首都国际交往窗口和科技创新核心区；优化其他城区城市环境，完善城市功能，提升发展质量，建设功能疏解和转型升级典范区，为首都核心功能提供更多承载空间。
行政副中心避免功能聚集
对于行政副中心的建设，要充分考虑区位、交通等基础条件，功能不要过于集中，避免走中心城区功能聚集的老路。同时要引导新城和小城镇发展，立足资源环境条件，依托重大产业项目，带动新城加快形成优势产业集群，加快完善新城综合服务功能，在医疗、教育、文化等公共服务资源配置上给予充分的倾斜；要统筹推进通州新型城镇化综合试点，大兴、平谷中小城市综合改革试点，大兴西红门农村集体经营性建设用地入市试点等改革试点工作。
委员还建议，要实行严格的建设审批制度，引导并有效控制六大高端产业功能区的建设规模；严控新建大规模商业类住宅开发项目和大型公建项目，严格限制教育、医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建，坚决制止绿化隔离地区、生态通风廊道等重要生态地区和重要节点的商业性开发。
五环内腾退土地禁商业开发
近年，北京已经关停并转移了不少企业，也腾出了一些空间。据了解，自2013年启动清洁空气行动计划以来，至去年底全市累计退出680家企业，今年上半年又退出185家，预计今年底完成1000家的任务，到2016年全面完成1200家退出的任务。
但政协委员发现，北京也存在着原有企业迁走后，新的企业不仅效益不高、技术水平不高，且聚集了很多人口的问题。市政协常委王力丁建议，要统筹搬迁疏解与腾退空间的管理使用，从严控制、管理和利用好腾退出的空间、土地。
五环内的腾退土地应禁止进行商业开发，优先用于公共绿地、公共服务设施、基础设施、文化设施和人居环境建设。而五环至六环的腾退土地则应限制进行商业开发，严格按照新修改的城市总体规划及土地利用规划要求，根据土地用途和首都新增产业禁限目录适度开发利用。同时，腾退出的合法建筑除用于改善公共服务、提升生活服务业品质外，可按照统一规范的准入标准，适量发展聚人少的高精尖业态，对于腾退出的违规建筑，应坚决拆除。
其他亮点
经济增速：“十三五”GDP年均增速6.5%
在设定经济社会发展指标的问题上，委员们建议，按照中央作出的中高速发展要求，考虑到落实京津冀协同发展战略带来的影响，从保持经济稳定增长、确保居民实际收入水平十年翻一番目标的实现、保证比较充分的就业出发，将“十三五”时期北京地区生产总值年均增速设定在6.5%左右为宜。同时，把绿色GDP作为“十三五”规划的重要指标，把劳动生产率、土地产出率和资源利用率作为推动经济发展方式转变的重要指标。
交通疏堵：建立机动车存量退出机制
针对交通拥堵这一“城市病”，政协委员建议借鉴历史上的经验教训，通过提高外围交通畅通度，缓解对市域交通压力的能力，特别是借助京津冀交通一体化缓解北京中心城的交通拥堵。有政协委员建议，一方面要建设“轨道上的京津冀”；另一方面要尽快研究、规划、建设北京大外环货运通道，解决过境公路交通压力和环境污染问题，开工建设京秦高速公路北京段、大广高速六环至黄垡桥段拓宽改造，并以环京津贫困地区为重点，实施农村公路提级和危桥改造工程，建议近期抓紧推进一批需要规划对接的公路项目。
对于北京市内交通拥堵的问题，市政协委员郑实提出，应强化经济杠杆作用，通过提高用车成本控制小汽车增长和过度使用，并建立存量退出机制，减少净增长，使交通主导模式实现从“汽车城市”向“公交城市”的转变。
人口调控：出台居住证控制进京指标
据了解，在《京津冀协同发展规划纲要》中曾明确，到2020年北京全市常住人口要力争控制在2300万人以内，其中城六区常住人口在2014年基础上每年降低2至3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。
各区县制定各自的人口调控方案，把人口疏解任务逐项落实到需要搬迁的企业、机构和项目，落实到每项具体行动和措施，确保在完成城六区人口减量任务的同时，全市总人口不突破2300万。对于人口调控，从首都实际出发出台居住证制度，控制进京指标。
而针对目前首都中心城区失序扩张与卫星城“有城无业”形成鲜明对比的现象，要争取实现每个郊区县都有一定数量的优质中学、高等院校和三级甲等医院，增强郊区就业、就医、就学的水平，把当地群众的这些需求留在当地，同时吸引中心城区人口到郊区发展和居住；按照“职住合一”思路，探索“职住双疏解”新路径，在疏解行政机关、企事业单位和工作岗位的同时，统筹研究和推动有关人员生活居住地的转移。
教育均衡：义务教育学校校长同级同酬
有委员建议，应运用政策杠杆保证义务教育经费均衡投入，缩小区域间和校际间在办学基本设施建设上的差异；在城六区推进义务教育均衡发展的同时，在十个郊区县优先建设一批优质小学、中学。
建议试行校长职级制和年薪制，全市范围内义务教育学校校长同级同酬，科学规划和实施校长的流动；提高教师准入门槛，完善教师资格考试制度，采取相应政策吸引本市非师范类毕业生进入教师队伍，并建立新聘任教师见习期制度。
此外，应重视和鼓励发展优质民办教育，逐步建立公办学校保障就学机会公平、民办学校满足择校需求的新格局。
本版文/本报记者 董鑫
图示制作/王慧
