巨灾险立法破局 地震巨灾保险条例年底前出台

来源:腾讯财经
2015-10-19 16:34:39

腾讯财经讯(刘鹏)巨灾保险立法迈出坚实一步。作为保险业新国十条中确定的巨灾保险制度,目前即将破局。

近日,在第二节北京保险国际论坛上,保监会国际部翻译研究处副处长戴树人透露,地震巨灾保险条例年底前将正式出台,草案在业内已经经过多轮征求意见,目前尚在进一步完善。

作为巨灾保险立法中的重要一步,地震巨灾保险条例的出台,将加快巨灾险的全面落地。这也意味着,在应对自然灾害时,增加市场化模式以供选择,政府动用财政资金救灾的压力将逐渐得到缓解。

此前腾讯财经曾独家获悉,继广东省深圳市、云南省、浙江省宁波市加入巨灾保险试点后,四川省在4月份被纳入试点。保监会副主席周延礼曾在公开场合透露,四川省政府此前制定了地震的巨灾保险规划,后被保监会批准。

巨灾险,即对一些特别巨大的突发性灾害如地震、台风、洪水等所造成的损失进行保险,是一种切实有效的保障手段。

中国民政部数据显示,中国每年因自然灾害造成的直接经济损失均超1000亿元。市场化赔偿机制的引入,将改善中国对自然灾害的应变能力。

目前,诸如日本、法国、美国等已经建立了巨灾保险制度,在面对巨灾风险时搭起一道保险的屏障。而在国内,早在上世纪就已有专家学者讨论巨灾险的可行性,这种呼声在2008年汶川大地震后显得愈发强烈。

2013年,深圳、云南两个试点获批,2014年出台的保险业新国十条中明确指出,要将保险纳入灾害事故防范救助体系,同时建立巨灾保险制度。

同年,深圳与宁波两个试点城市正式进入巨灾险实施阶段。而云南的试点工作则进展缓慢,具体方案迟迟没能出台,8月份云南鲁甸地震直接引发损失300多亿元,这也引起了保险业界的一片惋惜之声。

保监会副主席周延礼在公开场合曾经表示,如果巨灾险的工作启动的再早一点,那么在鲁甸地震中,保险会更好地发挥作用。

腾讯财经获悉,云南省原定在楚雄州试点巨灾险,主要承保当地农户房屋财产,但遇到的挑战是保费收不上来。一位知情人士对腾讯财经表示,楚雄州在巨灾险的规划中,80%由政府财政买单,其余20%由农户承担,这导致保费收取难度较大,因而试点工作迟迟未进入实施阶段。

不过,这一情形正在改变。云南大理州随后被确定为新的试点,并于8月份推出地震巨灾保险,由州县镇三级财政拨款购买。

戴树人表示,之所以选择地震作为巨灾风险分散机制的突破口,是由于中国已经是地震风险灾害非常严重的国家,“特别是2008年汶川地震之后,我们国家进入了一个地震活跃期,地震发生频率高,分布分为非常广,造成人员损失和经济损失。”

此外,根据国际经济状况、国际地理环境以及保险发展水平,直接出台一个大而全巨灾风险防范机制,目前还不现实,所以初步考虑选择地震作为一个突破口。