新华社发
今年,广州市财政局首次要求市直部门公开政府采购预算,要求公开采购预算总额,还需列表说明采购项目名称、数量和金额等。到目前为止,有9个区公开区属单位采购预算。记者发现，大量采购项目表述笼统、数量不明;近百个单位的预算超标;一些高额采购更是超出常理，甚至出现采购U盘的预算单价达千元。
采购预算差异明显U盘单价达千元
目前,广州绝大多数区属单位公开了采购预算。除番禺区和增城区两区所有下属预算单位全部公开了采购预算数据以外，其他多数区均有数个单位未予公开。南沙区的57个区属单位全部未公开采购预算,且截至记者发稿,该区相关部门仍未回应。
九个区已公布的采购预算总额也差异悬殊。番禺区各单位预计花费7.211259亿元用于政府采购,成为预算最“豪华”的区。而荔湾区已公布的采购预算总额为1278.2万元,虽然还有四分之一区属单位未公布预算,但已公布的单位基本没有大额采购支出。
记者发现，天河区天河南街道的政府采购预算表显示，该街道计划购买27个U盘（含移动硬盘），共需花费2.7万元，平均每个U盘要1000元。而黄村街道办公用房租金及管理费今年预计支出140万元，采购数量为1平方米。天河区相关部门回应称，不排除有些部门或者街道的财务人员不专业，出现了差错。根据天河区相关部门核查，部分超标项目，比如千元U盘、预算超过6000元的电脑等，最后并没有获得天河区财政局批复拨款。而出现部分天价租金的情况，属于数量出错，或者计量单位出错。
海珠区卫生局政府采购预算表显示，今年需购买两个路由器，预算总价为7.17万元，而市面上普通的路由器每个不过百余元至千余元。对此，该局人员回应称，其实这里的“路由器”不是普通的路由器，而是供海珠区整个卫生系统十多个单位使用的配合相关专业公司的专业路由器，其更专业的名称为“下一代企业防火墙”，并提供了采购的型号。该人员解释，由于今年首次公开政府采购预算表，相关人员制表时的确不够细致，只列出了简单名称，容易导致公众误会。
项目表述模糊难判别是否超标
2012年广州市财政局曾印发《广州市市属行政单位常用公用设施配置标准》(以下简称《标准》),对办公室装修、家具空调、办公设备、公务车辆的购置均有相应标准,不得超出对应上限。该文件注明,各区、县级市行政事业单位的公用设施配置标准,也需参照该《标准》执行。
记者将各区区属单位的采购项目与《标准》对照,发现各区均有超标项目,共发现96个单位采购预算项目超标,其中绝大多数涉及电脑采购。比如,《标准》规定购置台式或笔记本电脑,价格上限为每台6000元,但不少单位的采购预算为每台7000元至1万余元。
事实上,除了以上明显超标的项目外,还有大量采购项目由于表述太过模糊或标准缺失,无法判别是否超标。
比如空调设备的采购,《标准》规定需按照房间使用面积的大小来配置空调数量,比如房间使用面积15平方米至25平方米,可配置1.5匹挂机1台,单价不超过4000元。可是绝大多数列预算购买空调的单位均没有注明房间使用面积。同样,《标准》对不同级别人员办公室的办公家具、不同类型的打印机、扫描仪和摄影摄像设备的采购上限有细致规定。可是在各区属单位列出的采购预算表中,只简单提及大致名称,
无具体类型,甚至没有注明采购数量。比如,海珠区环保局只注明要购买“办公用品一批”、番禺区安监局要购置“一批摄影摄像器材”、天河区科信局要购买“200套移动办公设备”，均无法看出具体采购项目。更有不少单位只公开了总金额，未列出预算表格,或用“其他”字眼带过,如广州市国土房管局番禺分局、荔湾分局都有这种情况。
此外,各单位在描述消防设备等专业性较强或较罕见的采购项目或物件时也十分模糊,未注明具体名称和型号,无法判别是否超标。如卫生部门购置的大量医疗设备,几乎每项都仅表述为“医疗设备、器械”。
>>回应
预算超标执行需审核
对于上述采购预算超标现象,多个区相关人员表示,这只是预算数据,最终执行购买时仍需要经过相关部门审核，或遵循政府采购流程接受监督,因此预算超标并不代表最终购买时一定会超标。越秀区一位财务工作人员就表示,各单位做预算时金额适当提高一些,是可以理解的。有时候做了预算,但实际上并没有采购。荔湾区相关部门也表示,今年经费非常紧张,区内预算超标的电脑并没有实际购买,“多出来的预算会收归财政部门统筹,用于其他领域如应急情况等”。
记者还发现,各区对《标准》执行力度不一,区属单位对《标准》不大知晓,这也是造成采购预算超标的原因之一。如海珠区出现超标的区属单位较多,多数是电脑价格超标。对此,海珠区财政局人员表示,该区审核采购时不会用《标准》来衡量,而是更多地考虑相关单位的实际需求,以及通过严格执行政府采购程序来监督。“一些单位做采购电脑预算时,会把需要购买的专业正版软件也包括在内,所以单价超过6000元并不奇怪”。
>>专家说法
采购项目需更细致
中山大学岭南学院财税系主任林江表示,政府部门公布采购预算,不能只简单告诉公众准备买什么东西、什么部门要买,更重要的是要说明“为什么要买”、“用的效果怎么样”。林江解释,政府编制购买预算要先看看过去的决算考评。比如,要先说明去年采购的设备设施怎么用,原来预算要采购的后来有没有实际执行、预算和最终决算的差异有多大等等,这些都是需要公开的。因此,现在各单位均没有在预算表上解释“为什么要买”,显得不够诚意。
对于预算表中频频出现的笼统表述,林江认为各预算单位应该公开得更加细致。“到底是什么东西呢?”林江说,公开预算的态度不应是“告知”,而是“征求意见”。如果无法做到事无巨细地表述,至少要对一些量多、金额大的购买项目进行详细说明。
